天津市堅持數(shù)字賦能戰(zhàn)略方針，以數(shù)字化理念深化審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境，助力工程建設項目全生命周期管理，努力實現(xiàn)“五個一”目標，即業(yè)務通辦一平臺、公共服務一門戶、數(shù)據(jù)貫通一個庫、空間可視一張圖、安全支撐一體系，全力推動工程建設項目全生命周期數(shù)字化改革試點工作，加快推進政務互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和生活互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，支撐智慧城市應用場景。

　　開展全生命周期方案設計

　　按照工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理要求，編制《天津市工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點實施方案》，構建從項目前期設計、施工管理到房屋運維和征拆的閉環(huán)管理流程以及覆蓋房地產(chǎn)、建筑業(yè)、物業(yè)等各行業(yè)的市場管理體系。

　　夯實天津“數(shù)字住建”基礎

　　2022年，天津市住房和城鄉(xiāng)建設委員會開展“數(shù)字住建”平臺建設，打通數(shù)據(jù)孤島，提升各業(yè)務板塊高效協(xié)同，強化政府監(jiān)管、公共服務等模塊的數(shù)據(jù)分析，推進智能化輔助決策。形成一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦的市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）住建管理新模式。該平臺已初具規(guī)模，正在逐步完善并推動使用。

　　一是開展業(yè)務系統(tǒng)整合。將住建所有業(yè)務系統(tǒng)進行整合，共匯集、升級、開發(fā)模塊94個，完成平臺各業(yè)務模塊和后臺支撐模塊建設，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、小區(qū)（園區(qū)）、單元（戶、企業(yè)）用戶數(shù)據(jù)的6個層級體系，分別打造管理端、公眾端、移動端，通過統(tǒng)一認證服務、統(tǒng)一用戶服務、統(tǒng)一證照服務，實現(xiàn)住建業(yè)務“單點登錄”“一網(wǎng)通辦”。

　　二是制定“數(shù)字住建”數(shù)據(jù)標準。以“數(shù)字住建”數(shù)據(jù)資源中心為核心，構建由一個住建基礎信息庫、4個業(yè)務主題庫和60余個單項業(yè)務數(shù)據(jù)庫組成的一體化綜合數(shù)據(jù)庫。深化數(shù)據(jù)治理，以項目和房源為中心，推動各環(huán)節(jié)核心業(yè)務模塊數(shù)據(jù)串聯(lián)打通、聯(lián)動更新。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期研究制定7個標準類文件，實現(xiàn)“一數(shù)一源”“一源多用”，推動住建各業(yè)務模塊數(shù)據(jù)共享應用，形成住建行業(yè)“一套數(shù)、一盤棋”。

　　三是落實房屋建筑落圖賦碼。在部級標準的基礎上，結合天津?qū)嶋H，制定賦碼到套的房屋建筑編碼規(guī)則，對新建項目在施工圖審環(huán)節(jié)落圖賦碼到幢，在房屋預測繪成果環(huán)節(jié)賦碼到套。對既有房屋建筑，探索以行政區(qū)、街道設計序列區(qū)間賦予每幢房屋建筑唯一編碼，實現(xiàn)既有房屋建筑“身份證號”從無到有。從而為實現(xiàn)住建業(yè)務全流程數(shù)據(jù)共享、后續(xù)手續(xù)一碼通辦、房屋建筑全生命周期管理奠定堅實基礎。

　　四是繪制“數(shù)字住建”空間“一張圖”。以全國自然災害普查房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一房屋編碼、統(tǒng)一空間坐標等要求，通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查采集和數(shù)據(jù)融合處理，完成全市域房屋建筑圖形數(shù)據(jù)更新，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)房屋落圖賦碼和住建業(yè)務帶圖管理，形成全市精確到套的房屋建筑立體大數(shù)據(jù)。開發(fā)了在建工程、存量房管理、行業(yè)市場管理、城市更新和智能建造五大板塊22個專題綜合分析管理圖層，通過大數(shù)據(jù)智能分析研判與數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，為全市房屋建筑管理和房地產(chǎn)市場宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐，輔助智慧決策。

　　五是全面構筑安全防護體系。推動國產(chǎn)化產(chǎn)品技術應用，平臺應用國產(chǎn)化硬件、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，基于信創(chuàng)云完成各模塊開發(fā)。構建平臺安全屏障，利用網(wǎng)絡安全技術，通過網(wǎng)絡探針全量采集，實現(xiàn)平臺網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知，通過零信任網(wǎng)絡安全架構，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全動態(tài)防御。不斷推進國產(chǎn)密碼技術應用，關鍵個人隱私數(shù)據(jù)應用實現(xiàn)國產(chǎn)密碼算法加解密，防止信息被篡改、偽造和泄漏。深化數(shù)據(jù)分類分級管理，對現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進行梳理，根據(jù)數(shù)據(jù)資源目錄和安全分級規(guī)則，強化數(shù)據(jù)安全保護。

　　開展跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通

　　一是優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)。近年來，天津市持續(xù)優(yōu)化全市工程建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)，不斷完善系統(tǒng)架構，將行政審批和住建業(yè)務管理深度融合，實現(xiàn)審批要件和審批結果的實時共享。當前工程建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)也正在配合此次試點工作開展升級改造，實現(xiàn)按《工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準3.0》向住房城鄉(xiāng)建設部推送數(shù)據(jù)。

　　二是共享城市信息模型（CIM）平臺基礎數(shù)據(jù)。天津市智慧住建綜合服務平臺與天津市CIM平臺共享地理空間數(shù)據(jù)，共同構建全市空間信息底板，實現(xiàn)基礎地理信息與時空信息的有機融合。

　　持續(xù)推進試點工作

　　一是持續(xù)推進全流程數(shù)字化報建審批。進一步完善工程建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)功能，優(yōu)化天津市工程建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)與天津市智慧住建綜合服務平臺互聯(lián)互通，推動施工許可、質(zhì)量監(jiān)督登記、竣工驗收備案單體建筑的賦碼關聯(lián)，穩(wěn)定數(shù)據(jù)交互接口，提升對接契合度。

　　二是持續(xù)開展建筑單體落圖賦碼工作。2023年11月，印發(fā)《市住房城鄉(xiāng)建設委關于房屋建筑工程實行空間定位線上辦理文件審查建設程序的通知》，對在天津市行政區(qū)域范圍內(nèi)申請?zhí)峤皇┕D設計的房屋建筑工程實行落圖賦碼、帶圖作業(yè)辦理方式。2023年底，上線天津市智慧住建平臺施工圖數(shù)字化服務系統(tǒng)，截至2024年7月底，通過該系統(tǒng)業(yè)務新增房屋建筑工程圖審項目3952個（含既有房屋改建擴建），新增建筑單體11526幢。

　　三是持續(xù)推進全生命周期數(shù)據(jù)歸集共享。完成存量房屋樓幢和戶的串聯(lián)，基本完成在建商品房項目的單體樓幢落圖，持續(xù)開展與施工圖數(shù)字化服務系統(tǒng)單體信息、施工許可證和商品房銷售許可證進行串聯(lián)，推進工程建設項目帶單體碼申報、帶圖審批。隨建設、銷售、竣工備案、房屋準入等業(yè)務審批更新單項工程、單體工程、樓盤表全生命周期狀態(tài)，通過矢量圖形關聯(lián)審批、施工監(jiān)管、運維管理等環(huán)節(jié)信息，推動工程工建設項目全生命周期數(shù)據(jù)歸集，并通過城市體檢開展數(shù)據(jù)動態(tài)更新。通過2024年天津市工程建設項目地方標準立項，按計劃持續(xù)推動天津市地方標準編制。

　　四是完善層級共享機制。明確用戶層級，按最小化、必要化原則分配不同用戶層級權限。開展數(shù)據(jù)治理深度調(diào)研，從數(shù)據(jù)高效利用和深度挖掘的角度，分析各業(yè)務模塊與基礎庫專題庫之間的數(shù)據(jù)串聯(lián)關系以及業(yè)務模塊的指標，進一步提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)應用價值，強化數(shù)據(jù)支撐能力。貫徹落實《工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準3.0》，天津市投資項目在線審批監(jiān)管平臺（工程建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)）升級改造項目，適配數(shù)據(jù)共享交換標準V3.0要求，打通與國家工程審批系統(tǒng)對接通道。

　　五是研究工程建設項目圖紙全過程數(shù)字化管理和BIM報建審查。研究基于一套圖紙的項目全過程閉環(huán)管理研發(fā)全生命周期圖紙數(shù)字化管理模塊建設方案，在工程建設的設計、圖審、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)全面歸集和使用數(shù)字化圖紙。完善BIM報建和智能輔助審查建設方案，明確三維申報業(yè)務流程、申報交付的設計成果格式、智能審查效果和需求范圍、復審流程和審查報告，初步確定部署環(huán)境。

　　六是推動數(shù)字化管理創(chuàng)新場景建設。搭建建設工程工地管理模塊，通過對危大工程分類分級管理、視頻、揚塵物聯(lián)網(wǎng)信息接入、勞務實名制人員監(jiān)督、質(zhì)量檢測及混凝土檢測信息等有效的信息接入，實現(xiàn)在建工程的有效監(jiān)管，提升質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管能力。搭建建設工程執(zhí)法監(jiān)督模塊，采用“雙隨機”模式，結合日常監(jiān)督中的監(jiān)督交底、監(jiān)督計劃、監(jiān)督委派、監(jiān)督檢查等工作，并對監(jiān)督措施進行分類管理，對工程問題形成閉環(huán)管理。利用移動設備實現(xiàn)工程信息、形象進度查看，現(xiàn)場監(jiān)督檢查并發(fā)出整改通知，以及對管理人員的工作督查，提升質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管執(zhí)法能力。深化“數(shù)字住建”分析數(shù)據(jù)分析平臺建設，以項目管理全生命周期為基準，深度融合從項目前期設計、施工管理到房屋運維和征拆的業(yè)務核心數(shù)據(jù)，通過層級目錄結構，條塊結合分類分層展示經(jīng)濟運行、房地產(chǎn)市場、工程建設等數(shù)據(jù)指標，結合圖表等直觀展現(xiàn)形式，不斷拓展數(shù)據(jù)分析平臺應用場景，強化數(shù)智賦能，在輔助政府投資決策、房屋預售監(jiān)管、房屋安全管理等方面探索更多數(shù)字化管理模式。

　　下一步，天津市將不斷深化“數(shù)字住建”目標任務，持續(xù)推動工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點任務落地落實。按計劃開展相關地方標準內(nèi)容編制，推動標準意見征詢。做好工程建設項目圖紙全過程數(shù)字化管理、BIM報建和智能化審查等業(yè)務和技術設計。持續(xù)完善全生命周期數(shù)據(jù)歸集共享機制和層級數(shù)據(jù)共享機制，拓展數(shù)據(jù)分析平臺應用場景，提升數(shù)據(jù)價值，進而總結試點經(jīng)驗教訓，形成可復制、可推廣的天津經(jīng)驗。

摘自　建筑雜志社公眾號　2024.08.23　天津市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

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