?“感謝政府，幫我們解決了住房的安全隱患?！辈痪们埃魇≮M州市上猶縣居民邱晶告訴記者，她原來租住在猶興社區(qū)下西村路21號自建房202室，和兒子、女兒、婆婆共居，主要是為了孩子上幼兒園接送方便。她回憶說：“去年5月，鑒定房子有安全問題，政府把全樓的人都撤走了，老房子也很快全部拆除了。有時看到電視上說別的地方房倒屋塌砸了人，我們住在樓里的人真是既后怕又慶幸?！?/span>

??上猶縣委常委、副縣長肖強介紹說，邱晶所住的自建房建于1982年，處在人流密集的老舊小區(qū)，建筑面積659平方米，共3層，房屋為“空心磚+預(yù)制板”結(jié)構(gòu)，屬于“下店上住”混用型房屋，共有9戶居民，包括租住的學(xué)生和家長。2022年5月5日，工作人員在自建房安全專項整治中發(fā)現(xiàn)，該房屋存在門梁斷裂、空心預(yù)制樓板超過使用年限等安全隱患，后經(jīng)第三方機構(gòu)鑒定，最終確定該房屋為D級危房。上猶縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌帶領(lǐng)自建房安全專項整治有關(guān)部門，第一時間研判預(yù)警，第一時間撤離人員，第一時間封閉圍擋，并通過“統(tǒng)一征收—依法拆除—科學(xué)規(guī)劃—摘牌盤活”模式，解決了自建房安全隱患整治的系列問題。2022年7月26日，房屋被依法拆除，目前該地塊已掛牌交易成功。

??這只是贛州市自建房安全專項整治工作開展的一個縮影。贛州市城市住房服務(wù)中心主任、市自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任魏更新介紹說，湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，贛州市認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署，聞令而動，精準(zhǔn)施策，在全省率先出臺自建房安全專項整治工作方案，強力開展“百日攻堅”，從嚴(yán)從快推進“回頭看”，確保人民群眾房屋安全有保障。

“十步工作法”行動指南行之有效

??自建房安全專項整治無先例可循，無經(jīng)驗可學(xué)。贛州市集思廣益、反復(fù)論證，創(chuàng)新開展了“十步工作法”。

??一告知：告知各方主體責(zé)任，明確房屋所有權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，房屋承租人、使用人、經(jīng)營管理人及其他相關(guān)單位和個人承擔(dān)房屋安全使用的相應(yīng)責(zé)任。

??二問詢：問清房屋建造相關(guān)情況，包括房屋的建造年代、建造方式、基礎(chǔ)類型、開挖深度、有無設(shè)計圖紙、是否按圖施工等情況。

??三查看：仔細(xì)勘查房屋現(xiàn)狀，包括房屋外墻懸掛的廣告牌、店招牌、空調(diào)外機、防盜網(wǎng)等物件是否牢固；房屋承重的梁、板、柱、墻體等構(gòu)件是否破壞或存在裂縫；樓面陽臺、露臺、屋面等堆載物是否超重；房屋主體是否傾斜；房屋基礎(chǔ)是否存在不均勻沉降等。此外，還要勘查房屋周邊環(huán)境是否存在安全隱患以及查看房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)、安全鑒定報告及土地、規(guī)劃、建設(shè)等報建資料等。

??四核實：核實房屋的安全狀況，包括核實有無房屋安全鑒定、鑒定機構(gòu)有無資質(zhì)、鑒定報告有無過期；核實房屋是否存在違建、面積超標(biāo)、擅自加層加高或搭建建筑物，是否改變規(guī)劃和房屋使用性質(zhì)；核實經(jīng)營性自建房證照是否齊全、是否符合消防要求、是否有學(xué)生租住、是否存在人員聚集等情況。

??五登記：逐棟逐戶登記造冊，即對房屋安全隱患排查情況登記造冊不留空白、不留盲區(qū)、不留死角。

??六報告：及時報告房屋險情，對排查出來的所有疑似危房信息，第一時間上報至當(dāng)?shù)胤课莅踩鞴懿块T。

??七應(yīng)急：及時撤離人員并停用停業(yè)，對現(xiàn)場初步判定存在重大安全隱患的房屋，第一時間組織人員撤離，對經(jīng)營性自建房立即停止?fàn)I業(yè)。

??八鑒定：對危險房屋作出鑒定，排查疑似危險房屋，及時委托專業(yè)機構(gòu)進行房屋安全等級鑒定評估，出具鑒定報告。

??九整治：實行分類閉環(huán)整治，對存在安全隱患的房屋，按照“一棟一策”的處置辦法，明確整改內(nèi)容、時限，責(zé)任到人。

??十完善：建章立制，實行長效常態(tài)化管理，完善自建房管理辦法，建立長效機制，強化人員經(jīng)費保障，選優(yōu)配強房屋安全巡查隊伍，常態(tài)化開展安全巡查，及時消除房屋安全隱患。

??“有了‘十步工作法’，我們基層工作人員開展自建房安全專項整治就有了行動指南，不僅大大加快了工作效率，也提高了工作的精準(zhǔn)度。”贛州市龍南市楊村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鐘文俊告訴記者。

“九個一”立體宣傳營造氛圍廣動員

??贛州市人多地廣，下轄18個縣（市、區(qū)），自建房安全專項整治工作任務(wù)繁重艱巨。為了讓老百姓從“旁觀者”變成“參與者”、形成上下聯(lián)動，贛州市倡導(dǎo)開展“九個一”，進行立體宣傳。

??一信：即“致居民的一封信”，通過微信公眾號和微信群公開發(fā)布以及入戶宣傳的方式，提升群眾知曉度。

??一圖：即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《農(nóng)村自建房安全常識》，通過在自建房集中區(qū)域以及人口集中的街道、圩鎮(zhèn)、社區(qū)等位置宣傳張貼，做到廣而告之。

??一冊：即《房屋安全使用宣傳手冊》，通過制作發(fā)放宣傳手冊，宣傳自建房安全專項整治的政策要求、責(zé)任義務(wù)、相關(guān)政策法規(guī)以及簡單的隱患排查知識。

??一片：即觀看房屋安全警示教育片，組織集中觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》。各地結(jié)合本地實際，制作一批房屋安全知識普及短視頻，讓群眾進一步增強預(yù)防意識。

??一課：即上好一堂房屋安全科普課，通過邀請建筑工匠、鑒定專家、業(yè)務(wù)骨干等開設(shè)房屋安全科普課堂，提升廣大干部的房屋安全隱患鑒別能力。

??一日：即設(shè)立每個月的6日為全市房屋安全“宣傳日”，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是房屋安全的重要指示批示精神和既有房屋使用安全知識等。

??一周：即設(shè)立每年6月的第一周為全市房屋安全“宣傳周”，通過舉辦“房屋安全大講堂”、組織觀看警示教育片、開展應(yīng)急培訓(xùn)演練等多種形式，開展宣傳活動。

??一平臺：即設(shè)立一個隱患線索舉報平臺，建立舉報獎勵制度，發(fā)布舉報電話、電子郵箱，設(shè)置舉報信箱，推動房屋安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、快速有效處理。

??一系列：即用好一系列宣傳陣地，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體和“兩微一端”等平臺開設(shè)專欄，增強群眾的建筑安全意識，預(yù)防自建房安全事故發(fā)生。

??通過“點對點”風(fēng)險提示、“面對面”現(xiàn)場活動、“手把手”引導(dǎo)群眾開展房屋安全自查，截至目前，贛州市開展自建房安全常識宣傳活動已覆蓋全市3461個行政村，發(fā)放自建房安全常識等宣傳資料77萬余份。

??“鎮(zhèn)村干部三天兩頭到我們店里宣傳房屋安全知識，我家主動配合做了安全鑒定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二樓樓板有裂縫，存在安全隱患。經(jīng)過專業(yè)工匠的修繕，現(xiàn)在驗收合格，我們終于可以安心了?！壁M州市全南縣龍源壩鎮(zhèn)雅溪村曾真真擂茶店女主人曾水英笑著告訴記者。

“八個必須”提綱挈領(lǐng)抓關(guān)鍵

??為從嚴(yán)從實落實全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任，促使各級干部以更加強烈的擔(dān)當(dāng)和主動精神、時時放心不下的責(zé)任意識履行好工作職責(zé)，確保工作高質(zhì)量推進，贛州市明確出臺自建房安全專項整治“八個必須”。

??必須主官掛帥。各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志原則上必須分別任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，既要“掛帥”，更要“親征”，一線部署、靠前指揮、狠抓落實，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。

??必須自查承諾。各地必須組織自建房所有權(quán)人（使用人）對屬于自己產(chǎn)權(quán)或使用的房屋全面自查，承諾積極履行房屋安全第一責(zé)任人責(zé)任，如實填報房屋安全信息自查表。

??必須條塊結(jié)合?！皦K”是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須全面摸清轄區(qū)內(nèi)自建房基本情況；“條”是各成員單位必須積極履職盡責(zé)，按照“主動攬責(zé)、就高不就低”的原則，形成本系統(tǒng)自建房專項整治方案。

??必須評估鑒定。對存在擅自加層、改變房屋結(jié)構(gòu)和布局、開挖地下空間以及無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收等危及公共安全情形的經(jīng)營性自建房必須組織開展可靠性鑒定。

??必須分類整治。對初步判定存在安全隱患的自建房必須落實安全管控措施，建立整治臺賬，實行銷號閉環(huán)管理。

??必須把握節(jié)點。制定“時間表”，居民自建房安全隱患整治在規(guī)定時間內(nèi)到位。

??必須加強管理。嚴(yán)格執(zhí)行“存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房不得用于經(jīng)營活動”的要求。

??必須上報信息。規(guī)定時間向市自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送排查整治進展情況及相關(guān)工作報表。

??2022年7月22日，根據(jù)“八個必須”精神，贛州市南康區(qū)唐江鎮(zhèn)組織專業(yè)隊伍對該鎮(zhèn)九駁橋社區(qū)唐江飯店進行徹底拆除。該飯店共4層，占地面積約1700平方米，總建筑面積6712.57平方米，是一個未經(jīng)審批擅自搭建鋼結(jié)構(gòu)的大型違章建筑，存在嚴(yán)重安全隱患。在自建房安全專項整治行動中，區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接督戰(zhàn)，各部門通力配合，終于拔掉這顆已存在10年之久的“不定時炸彈”，周邊群眾拍手稱快。

??記者了解到，自建房安全專項整治工作開展以來，贛州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主動謀劃、直接推動、一線督戰(zhàn)。贛州市組織督導(dǎo)組及技術(shù)專家，對全市18個縣（市、區(qū)）開展“一對一”抽查復(fù)核工作，累計抽查經(jīng)營性自建房1.64萬棟，對初判存在安全隱患的經(jīng)營性自建房進行了全面復(fù)查，發(fā)動全市2萬余名干部、3300余名專家技術(shù)人員、駐市高校建筑相關(guān)專業(yè)1000余名師生以及1000余名暑期返鄉(xiāng)大學(xué)生參與排查整治工作，對危及公共安全的自建房尤其是經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，全面消除各類安全隱患。截至目前，全市排查自建房261.39萬余棟，已整治存在安全隱患的自建房10157棟。其中，排查經(jīng)營性自建房16.9萬棟，已整治存在安全隱患的經(jīng)營性自建房1132棟，自建房安全專項整治工作取得了較好的成效。

??贛州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長，市自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任余鐘華表示，將不斷提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念，增強風(fēng)險意識、憂患意識，堅持底線思維、極限思維，把自建房安全專項整治作為人命關(guān)天的頭等大事抓實抓細(xì)，建立健全自建房安全專項整治長效機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

摘自?《中國建設(shè)報》?2023.06.16?記者?龔后雨

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